首頁(yè)>公開(kāi)>主動(dòng)公開(kāi)>政策解讀

專(zhuān)家解讀新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法丨鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位 實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)

發(fā)布時(shí)間:2024-08-23 09:00 來(lái)源:應(yīng)急管理部

鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)

江曉軍 曾明榮

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法) 頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系不斷完善,在預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,控制、減輕和消除其產(chǎn)生的社會(huì)危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),面對(duì)四川汶川地震、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等災(zāi)害事故的挑戰(zhàn),我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨一系列新情況、新問(wèn)題。2018年機(jī)構(gòu)改革后,我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了重要調(diào)整,應(yīng)對(duì)理念也發(fā)生了深刻變化。在此背景下,為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已于近日完成首次修訂。

一、進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

首先,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法仍然沿用2007年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)于突發(fā)事件的界定,涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程,力求尋求“最大公約數(shù)”,并沒(méi)有拆分單獨(dú)立法,但作了適用性說(shuō)明,注重與其他應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)門(mén)法律的制度銜接,特別是針對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì),明確規(guī)定“《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)作出規(guī)定的,適用其規(guī)定。有關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定的,適用本法?!敝詻](méi)有根據(jù)職責(zé)劃分拆分為部門(mén)法,體現(xiàn)的還是突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)。

其次,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體系、應(yīng)對(duì)理念都作了權(quán)威性界定,并增加了“管理與指揮體制”一章,重在對(duì)管理體制、職責(zé)體系、指揮運(yùn)行體系等進(jìn)行完善。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

再次,著重強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急保障。從資金保障、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸保證、能源保障、通信保障、醫(yī)療保障等方面,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法都增加了篇幅。在財(cái)政資金保障上,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并加強(qiáng)資金管理,提高資金使用績(jī)效,既提出了強(qiáng)制性列支要求,又提出資金管理要求。在建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度方面,既重視多元化、高效化物資儲(chǔ)備模式,又提出加強(qiáng)運(yùn)輸物流和物資調(diào)度保障。在能源、通信保障方面,則充分考慮了極端災(zāi)害導(dǎo)致“三斷”情境下的應(yīng)急保障能力需求。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法充分考慮了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,并在責(zé)任落實(shí)和細(xì)節(jié)上予以充分強(qiáng)調(diào)。

二、著重體現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件整體性協(xié)同性應(yīng)對(duì)

首先,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法重在立足完善法律體系和增強(qiáng)制度的整體功效,對(duì)涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、新聞采訪報(bào)道制度、投訴舉報(bào)制度、緊急征用、訴訟與國(guó)家賠償制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度等都作出了明確界定。

其次,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法著重從強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等基礎(chǔ)性、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全生命周期的應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范,同時(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,進(jìn)一步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作合力,提升全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)整體水平。

再次,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制、機(jī)制、各層級(jí)職責(zé)和分工作了明確界定。明確國(guó)家要建立統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制;明確縣級(jí)以上人民政府及應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中的職責(zé);規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成,明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)布的決定、命令、措施,與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力,法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會(huì)以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé),打通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“最后一公里”,突出了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重心下移、先期處置的特點(diǎn)。

最后,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)銜接方面也作了明確安排。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法新增第二十七條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,增強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性和實(shí)效性。”應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)方面,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃??h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。”同時(shí),國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是對(duì)于封閉隔離、醫(yī)療救治、應(yīng)急避難場(chǎng)所等規(guī)劃與建設(shè)要科學(xué)合理,能夠?qū)崿F(xiàn)日常使用和應(yīng)急使用的相互轉(zhuǎn)換。

三、緊扣當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行關(guān)鍵性、細(xì)節(jié)性補(bǔ)充完善

首先,針對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)送不及時(shí)、渠道不暢通,有些地方信息發(fā)布口徑不統(tǒng)一,還有些虛假信息引起社會(huì)恐慌等情況,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法著重對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報(bào)道制度進(jìn)一步完善,規(guī)定要及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決定、命令、措施等信息,發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。同時(shí),在“監(jiān)測(cè)與預(yù)警”章節(jié)中,明確對(duì)于可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),在具備條件的情況下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)或者自動(dòng)速報(bào),提高報(bào)告效率,打通信息報(bào)告上行渠道。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或阻礙他人報(bào)告,同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次,在跨區(qū)域協(xié)同方面,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法進(jìn)行了補(bǔ)充,明確了跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體,提出了開(kāi)展區(qū)域合作,建立協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件的機(jī)制。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定:“突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,其應(yīng)對(duì)管理工作由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。共同負(fù)責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。根據(jù)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要,地方人民政府之間可以建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制?!?/p>

再次,針對(duì)2007年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法僅規(guī)定了社會(huì)組織和公民個(gè)人參與突發(fā)事件應(yīng)急與救援的義務(wù),但沒(méi)有建立相應(yīng)的授權(quán)制度及如何規(guī)范社會(huì)組織和公民個(gè)人參與應(yīng)急救援的問(wèn)題,以及在法律上建立免除一般法律責(zé)任的條件,使得突發(fā)事件的善后處理工作很容易發(fā)生各種糾紛的情況,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在一定程度上都作了回應(yīng)。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專(zhuān)業(yè)技能和心理素質(zhì),取得國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格,具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。同時(shí),明確要求紅十字會(huì)、慈善組織、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)下依法進(jìn)行應(yīng)急處置和救援,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和資助,保障其依法參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

最后,對(duì)于現(xiàn)實(shí)中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充。例如,針對(duì)突發(fā)事件救援人員可能遭受到心理創(chuàng)傷等問(wèn)題,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定要采取措施,加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè),支持引導(dǎo)心理健康服務(wù)人員和社會(huì)工作者對(duì)受突發(fā)事件影響的各類(lèi)人群開(kāi)展心理健康教育、心理評(píng)估、心理疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)、心理行為問(wèn)題診治等心理援助工作。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的個(gè)人信息保護(hù)作出了規(guī)定,“在突發(fā)事件應(yīng)急處置中,有關(guān)單位和個(gè)人因依照本法規(guī)定配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作或者履行相關(guān)義務(wù),需要獲取他人個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序和方式取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息,不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息”“只能用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì),并在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后予以銷(xiāo)毀”。這些規(guī)定既考慮到了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要,又嚴(yán)格符合《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的相關(guān)規(guī)定。

整體而言,新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在鞏固突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律定位的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)了“于法有據(jù)、于法周全”的立法理念,實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)的目標(biāo),為我國(guó)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供了更加完善的法律保障。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將于2024年11月1日正式實(shí)施,在此之前,建議加大宣貫力度,尤其是對(duì)新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立健全的制度機(jī)制,有關(guān)部門(mén)和單位要落實(shí)法律規(guī)定,抓緊梳理清單,明確分工、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo),及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定。

(作者江曉軍系湘潭大學(xué)應(yīng)急管理研究中心副主任、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院訪問(wèn)學(xué)者,曾明榮系中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng))

相關(guān)鏈接:中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法


底部相關(guān)鏈接
得荣县| 通渭县| 苍山县| 金沙县| 温宿县| 宕昌县| 双峰县| 龙门县| 西藏| 金秀| 渝北区| 英山县| 外汇| 鄂尔多斯市| 赣榆县| 霍邱县| 岳普湖县| 丽江市| 丰原市| 曲靖市| 闻喜县| 商都县| 南雄市| 通化市| 霍城县| 盐亭县| 自治县| 沁源县| 周至县| 玛沁县| 金塔县| 奎屯市| 清水河县| 刚察县| 北碚区| 澜沧| 太康县| 万年县| 镇沅| 西充县| 筠连县|